高質量共建“數字絲綢之路”，積極發展“絲路電商”，構建開放共贏的數字領域國際合作格局，拓展數字領域國際合作空間，積極參與多邊框架下的數字領域合作平臺，高質量搭建數字領域開放合作新平臺，積極參與數據跨境流動等相關國際規則構建。

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近日，中共中央、國(guo)務院印發了(le)《數(shu)字中國(guo)建設整體布局規劃》（以下簡(jian)稱(cheng)《規劃》），并發出通知，要求各(ge)地區(qu)各(ge)部門結合(he)實際認真貫(guan)徹(che)落實。

《規劃》指出，建設(she)數(shu)字中(zhong)國(guo)(guo)(guo)是數(shu)字時代推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)式現代化(hua)的重(zhong)要引擎，是構筑國(guo)(guo)(guo)家(jia)競爭(zheng)新優勢的有(you)力支撐。加快(kuai)數(shu)字中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設(she)，對全面建設(she)社會主義現代化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)、全面推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)華(hua)民族偉大復興具有(you)重(zhong)要意義和深遠影(ying)響。

《規劃(hua)》強調，要(yao)堅持以**新時(shi)代(dai)(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會主義思想特(te)別(bie)是(shi)**總書記關于(yu)網絡強國(guo)(guo)的(de)重要(yao)思想為指導(dao)，深入貫徹黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大精(jing)神，堅持穩中(zhong)求(qiu)進工作(zuo)總基(ji)調，完整、準確、全(quan)面(mian)(mian)貫徹新發(fa)展理念，加快構建(jian)(jian)新發(fa)展格局(ju)，著力推(tui)動(dong)高質量發(fa)展，統(tong)(tong)籌發(fa)展和安全(quan)，強化(hua)(hua)系統(tong)(tong)觀(guan)念和底線思維，加強整體(ti)(ti)布局(ju)，按照夯實基(ji)礎、賦能全(quan)局(ju)、強化(hua)(hua)能力、優化(hua)(hua)環境的(de)戰略路徑，全(quan)面(mian)(mian)提升(sheng)數字(zi)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)設的(de)整體(ti)(ti)性(xing)(xing)、系統(tong)(tong)性(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)，促(cu)進數字(zi)經濟和實體(ti)(ti)經濟深度融(rong)合，以數字(zi)化(hua)(hua)驅(qu)動(dong)生產生活和治(zhi)理方(fang)式(shi)變(bian)革，為以中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現代(dai)(dai)化(hua)(hua)全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進中(zhong)華民族偉(wei)大復興注入強大動(dong)力。

《規劃(hua)》提(ti)出，到2025年(nian)，基本形成橫向打(da)通、縱向貫通、協(xie)(xie)調有(you)(you)力的一體化(hua)(hua)(hua)推(tui)進(jin)(jin)格(ge)局(ju)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)(she)取得重要(yao)進(jin)(jin)展。數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)基礎設(she)(she)施高效(xiao)聯通，數(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)規模(mo)和質量加(jia)快提(ti)升(sheng)，數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素價值有(you)(you)效(xiao)釋(shi)放，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟發展質量效(xiao)益大(da)幅增(zeng)強，政(zheng)務數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)智能化(hua)(hua)(hua)水平明顯(xian)提(ti)升(sheng)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)躍上(shang)新(xin)臺階，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)社(she)(she)會精準(zhun)化(hua)(hua)(hua)普惠化(hua)(hua)(hua)便捷化(hua)(hua)(hua)取得顯(xian)著(zhu)成效(xiao)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)生態文(wen)明建(jian)設(she)(she)取得積極(ji)進(jin)(jin)展，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)技(ji)術創新(xin)實(shi)現重大(da)突(tu)破，應用(yong)創新(xin)全(quan)球(qiu)領先(xian)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能力全(quan)面(mian)提(ti)升(sheng)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)理體系更加(jia)完(wan)善，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)領域國(guo)際(ji)合(he)作打(da)開新(xin)局(ju)面(mian)。到2035年(nian)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)發展水平進(jin)(jin)入(ru)世界(jie)前列(lie)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)(she)取得重大(da)成就。數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)(she)體系化(hua)(hua)(hua)布局(ju)更加(jia)科學完(wan)備，經濟、政(zheng)治(zhi)(zhi)、文(wen)化(hua)(hua)(hua)、社(she)(she)會、生態文(wen)明建(jian)設(she)(she)各領域數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)發展更加(jia)協(xie)(xie)調充分，有(you)(you)力支撐(cheng)全(quan)面(mian)建(jian)設(she)(she)社(she)(she)會主義現代化(hua)(hua)(hua)國(guo)家。

《規(gui)劃》明(ming)確(que)，數(shu)(shu)字中國(guo)建設(she)按照“2522”的(de)整(zheng)體(ti)框架進(jin)行布局，即夯實(shi)數(shu)(shu)字基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)和數(shu)(shu)據資(zi)源(yuan)體(ti)系“兩大基礎(chu)(chu)”，推進(jin)數(shu)(shu)字技術(shu)與經濟、政治、文化(hua)、社會、生(sheng)態文明(ming)建設(she)“五位(wei)一體(ti)”深度融(rong)合(he)，強化(hua)數(shu)(shu)字技術(shu)創新體(ti)系和數(shu)(shu)字安全屏(ping)障“兩大能力”，優化(hua)數(shu)(shu)字化(hua)發展國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)“兩個環(huan)境”。

《規劃》指出，要夯實數字中國建設基礎。一是打通數字基礎設施大動脈。加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模應用。系統優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局。整體提升應用基礎設施水平，加強傳統基礎設施數字化、智能化改造。二是暢通數據資源大循環。構(gou)建(jian)國家數(shu)據管(guan)理體制機制，健全各級(ji)數(shu)據統籌管(guan)理機構(gou)。推(tui)動公(gong)共數(shu)據匯聚(ju)利用，建(jian)設公(gong)共衛(wei)生、科(ke)技、教育等重要領域國家數(shu)據資源庫(ku)。釋放商(shang)業數(shu)據價(jia)值潛(qian)能，加快建(jian)立數(shu)據產權制度，開(kai)展(zhan)數(shu)據資產計(ji)價(jia)研究(jiu)，建(jian)立數(shu)據要素按價(jia)值貢獻參與分(fen)配機制。

《規劃》指出，要全面賦能經濟社會發展。一是做強做優做大數字經濟。培育壯大數字經濟核心產業，研究制定推動數字產業高質量發展的措施，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推動數字技術和實體經濟深度融合，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，加快數字技術創新應用。支持數字企業發展壯大，健全大中小企業融通創新工作機制，發揮“綠燈”投資案例引導作用，推動平臺企業規范健康發展。二是發展高效協同的數字政務。加快制度規則創新，完善與數字政務建設相適應的規章制度。強化數字化能力建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同。提升數字化服務水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規范政務移動互聯網應用程序管理。三是打造自信繁榮的數字文化。大力發展網絡文化，加強優質網絡文化產品供給，引導各類平臺和廣大網民創作生產積極健康、向上向善的網絡文化產品。推進文化數字化發展，深入實施國家文化數字化戰略，建設國家文化大數據體系，形成中華文化數據庫。提升數字文化服務能力，打造若干綜合性數字文化展示平臺，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。四是構建普惠便捷的數字社會。促進數字公共服務普惠化，大力實施國家教育數字化戰略行動，完善國家智慧教育平臺，發展數字健康，規范互聯網診療和互聯網醫院發展。推進數字社會治理精準化，深入實施數字鄉村發展行動，以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。普及數字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型數字消費業態、面向未來的智能化沉浸式服務體驗。五是建設綠色智慧的數字生態文明。推動生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)智慧(hui)治理，加快(kuai)構建智慧(hui)高效的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)體系，運用數字技術推動山水(shui)(shui)林田湖草沙(sha)一體化(hua)(hua)保護和系統治理，完善(shan)自然資源三維立(li)體“一張(zhang)圖(tu)”和國土空間基礎(chu)信(xin)息(xi)平(ping)臺(tai)，構建以(yi)數字孿生(sheng)流域為核心的智慧(hui)水(shui)(shui)利體系。加快(kuai)數字化(hua)(hua)綠色化(hua)(hua)協同轉(zhuan)型。倡導(dao)綠色智慧(hui)生(sheng)活方式。

《規劃》指出，要強化數字中國關鍵能力。一是構筑自立自強的數字技術創新體系。健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的產學研深度融合。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用。加強知識產權保護，健全知識產權轉化收益分配機制。二是筑牢可信可控的數字安全屏障。切實維護(hu)網絡安(an)全(quan)(quan)(quan)，完善網絡安(an)全(quan)(quan)(quan)法律法規和(he)(he)政策體系(xi)(xi)。增(zeng)強數(shu)據安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障能(neng)力，建立數(shu)據分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)級保(bao)護(hu)基礎制度，健全(quan)(quan)(quan)網絡數(shu)據監測(ce)預(yu)警和(he)(he)應急處置(zhi)工作體系(xi)(xi)。

《規劃》指出，要優化數字化發展環境。一是建設公平規范的數字治理生態。完善法律法規體系，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程序調整不適應數字化發展的法律制度。構建技術標準體系，編制數字化標準工作指南，加快制定修訂各行業數字化轉型、產業交叉融合發展等應用標準。提升治理水平，健全網絡綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網治網格局。凈化網絡空間，深入開展網絡生態治理工作，推進“清朗”、“凈網”系列專項行動，創新推進網絡文明建設。二是構建開放共贏的數字領域國際合作格局。統籌謀劃數(shu)(shu)(shu)字領(ling)域國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)，建立多(duo)層面協同、多(duo)平(ping)臺(tai)(tai)支撐、多(duo)主體(ti)參與的數(shu)(shu)(shu)字領(ling)域國(guo)際交流(liu)(liu)合(he)作(zuo)(zuo)體(ti)系，高質量共(gong)建“數(shu)(shu)(shu)字絲綢(chou)之(zhi)路(lu)”，積(ji)(ji)極發展(zhan)“絲路(lu)電商(shang)”。拓展(zhan)數(shu)(shu)(shu)字領(ling)域國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)空間，積(ji)(ji)極參與聯(lian)合(he)國(guo)、世界(jie)貿易組織、二十國(guo)集團、亞太經合(he)組織、金磚國(guo)家、上(shang)合(he)組織等多(duo)邊(bian)框架下的數(shu)(shu)(shu)字領(ling)域合(he)作(zuo)(zuo)平(ping)臺(tai)(tai)，高質量搭(da)建數(shu)(shu)(shu)字領(ling)域開放合(he)作(zuo)(zuo)新(xin)平(ping)臺(tai)(tai)，積(ji)(ji)極參與數(shu)(shu)(shu)據跨境流(liu)(liu)動(dong)等相關(guan)國(guo)際規則構(gou)建。

《規劃》強調，要加強整體謀劃、統籌推進，把各項任務落到實處。一是加強組織領導。堅持和加強黨對數字中國建設的全面領導，在黨中央集中統一領導下，中央網絡安全和信息化委員會加強對數字中國建設的統籌協調、整體推進、督促落實。充分發揮地方黨委網絡安全和信息化委員會作用，健全議事協調機制，將數字化發展擺在本地區工作重要位置，切實落實責任。各有關部門按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協同，形成工作合力。二是健全體制機制。建立健全數字中國建設統籌協調機制，及時研究解決數字化發展重大問題，推動跨部門協同和上下聯動，抓好重大任務和重大工程的督促落實。開展數字中國發展監測評估。將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部考核評價的參考。三是保障資金投入。創新資金扶持方式，加強對各類資金的統籌引導。發揮國家產融合作平臺等作用，引導金融資源支持數字化發展。鼓勵引導資本規范參與數字中國建設，構建社會資本有效參與的投融資體系。四是強化人才支撐。增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能。統籌布局一批數字領域學科專業點，培養創新型、應用型、復合型人才。構建覆蓋全民、城鄉融合的數字素養與技能發展培育體系。五是營造良好氛圍。推(tui)動高(gao)(gao)等(deng)學校(xiao)、研究(jiu)機構、企業等(deng)共同參(can)與(yu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設，建(jian)立一批數(shu)(shu)字(zi)(zi)中(zhong)國(guo)(guo)研究(jiu)基地。統籌開展數(shu)(shu)字(zi)(zi)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設綜(zong)合試(shi)點工作，綜(zong)合集成推(tui)進改革試(shi)驗。辦(ban)好數(shu)(shu)字(zi)(zi)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設峰會(hui)等(deng)重大活動，舉辦(ban)數(shu)(shu)字(zi)(zi)領(ling)域高(gao)(gao)規格國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際系列賽事，推(tui)動數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)理念深入(ru)人心，營造全社會(hui)共同關注、積極參(can)與(yu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設的(de)良好氛圍。

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